Załącznik Nr 1 do Uchwały Rady Powiatu Wołomińskiego
Nr VI-40/03  z dnia 24 kwietnia 2003 r.
POWIATOWY PROGRAM ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI I PORZĄDKU PUBLICZNEGO NA LATA 2003 –2004

L.p.	Rodzaj 
zagrożenia	Cel	Zadania, formy realizacji	Odpowiedzialni
za realizację	Partnerzy w
realizacji	Termin
realizacji	Uwagi	
1.	Kradzieże samochodów	Zmniejszenie dynamiki przestępstw o około 3-4 % w skali kwartału	1.Intensyfikacja działań grupy samochodowej w zakresie rozpoznania środowisk zlodziei samochodowych i miejsc przechowywania kradzionych pojazdów.
2.Prowadzenie działań skierowanych przeciwko osobom podejrzanym o dokonanie kradzieży pojazdów i czerpiącym korzyści materialne z tego procederu.
3.Inspirowanie władz samorządowych do finansowania systemu dodatkowych służb zmierzających do zatrzymywania sprawców kradzieży pojazdów.
4.Realizacja programu „Bezpieczny parking”
5.Szczegółowe zadaniowanie dzielnicowych w zakresie rozpoznawania środowisk złodziei samochodowych oraz miejsc przechowywania kradzionych pojazdów.
6.Podjęcie działań zmierzających do zainstalowania monitoringu miejsc szczególnie zagrożonych kradzieżami samochodów.	Kierownictwo Komendy Powiatowej Policji.
Naczelnicy Sekcji.
Komendanci Komisariatów Policji	Rada Powiatu Rady Gmin
Starosta 
Burmistrzowie i Wójtowie Gmin	Rok 2003 i 2004	Praca ciągła	
2.

C.d
poz. 2	Kradzieże z włamaniem do obiektów i kradzieże mienia	Zmniejszenie dynamiki przestępstw i podniesienie wskaźnika wykrywalności o około 2-3 % rocznie.	1.W ramach opracowanych i przyjętych budżetach powiatu i gmin zapewnić środki finansowe na uruchomienie nowych etatów dzielnicowych opłacanych przez gminy, którzy będą na stałe związani z daną jednostką samorządową.
2.Spowodowanie produkcji i kolportażu ulotek i plakatów inspirujacych obywateli do zapobiegania przestępstwom poprzez właściwe zabezpieczenie mieszkań, pojazdów, instalowanie domofonów, pomoc sąsiedzką.
3.Instalacja monitoringu miejsc szczególnie zagrożonych. 	Komendant Powiatowy Policji	Starosta
Burmistrzowie i Wójtowie Gmin	Rok 2003-2004	Praca ciągła	
3.

4	Narkomania, prostytucja
i patologie społeczne.
Prewencja kryminalna.
Walka z prostytucją przygrożną

Przestępczość gospodarcza	Zapobieganie zjawiskom patologii wsród dzieci i młodzieży i rodziny.

Zwalczanie przestępczości gospodarczej	1.Zorganizowanie i prowadzenie w szkołach prelekcji poświęconych zagrożeniu przestępczością narkotykową, wymuszaniu pieniędzy od dzieci przez ich rówieśników jak i starszych uczniów, problematyce zjawiska agresji wśród uczniów i młodzieży jak również problematyce alkoholowej.
2.Prowadzenie szeroko zakrojonych działań operacyjnych mających na celu rozpoznanie środowiska dilerów narkotykowych oraz osób zażywających narkotyki, bądź inne środki psychotropowe.
3.W ramach realizacji programu „Niebieskiej Karty” prowadzenie wszechstronnego rozpoznania sytuacji w rodzinach patologicznych, wypracowanie planu przeciwdziałania zjawiskom patologicznym w rodzinie.
4.Zorganizowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży w ramach placówek o charakterze rekreacyjno-wychowawczym, przy wykorzystaniu istniejącej bazy szkolnej, obiektów klubów sportowych, domów kultury itp.
5.Prowadzenie działań według programów:
„Bezpieczne wakacje”
„Bezpieczna droga do szkoły”
„Bezpieczne Miasto”

1.Stałe rozpoznawanie i zwalczanie zjawisk przestępczości intelektualnej i skarbowej
2.Zwalczanie nielegalnego zatrudnienia cudzoziemców.	Kierownictwo Komendy Powiatowej Policji.
Naczelnicy Sekcji Prewencji i Sekcji Kryminalnej

Kierownictwo Komendy Powiatowej Policji.
Kierownik Referatu Przestępczości gospodarczej	Prokuratura Rejonowa.
Naczelnik Wydziału Edukacji i Kultury Starostwa.
Kierownicy Wydziałów Oświaty Urzędów Gmin.
Dyrektorzy Szkół.
Kierownicy Ośrodków Pomocy Społecznej.
Prezesi Klubów Sportowych.
Dyrektorzy Domów Kultury.
Kościoły i Związki Wyznaniowe.

Dyrektor Urzędu Skarbowego.
Wojewódzki i Powiatowy Urząd Pracy	Rok 2003-2004

Rok 2003-2004	Praca ciągła z wypracowaniem wniosków na lata następne

Praca ciągła z wypracowywaniem nowych wniosków	
5.	Bezpieczne drogi	Mniej zabitych średnio rocznie o 4-5 % na drogach.	Nasilenie kontroli w miejscach najbardziej zagrożonych . 
Wsparcie działań Wydziałem Ruchu Drogowego KSP w Warszawie.	Komendant Powiatowy Policji.
Kierownik Sekcji Ruchu Drogowego	Starosta.
Burmistrzowie i Wójtowie Gmin.
Powiatowy Zarząd Dróg.
Harcerze. Prasa.	Rok 2003-2004	Praca ciągła z nowymi wnioskami 	
6.	Rozboje i kradzieże na terenie PKP, uszkodzenie mienia PKP.	Zwalczanie i zapobieganie przestępczości w pociągach i na terenach stacji PKP.	1.Organizowanie cyklicznych działań prewencyjnych w pociągach i na terenach PKP.
2.Ścisła współpraca z SOK w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa na PKP.
3.Inspirowanie władz samorządowych do finansowania dodatkowych służb zmierzających do poprawy bezpieczeństwa na terenach PKP.	I Zastępca Komendanta Powiatowego Policji.
Naczelnik Sekcji Prewencji. Komendanci Komisariatów w Ząbkach, Zielonce, Kobyłce, Tłuszczu, Jadowie
Komendant SOK 	Starosta.
Burmistrzowie i Wójtowie gmin gdzie przebiega linia PKP.
SOK	Rok 2003 i 2004 wg planów działań na PKP	Praca planowana z 
wypracowaniem 
wniosków
na lata następne 	
7	Zagrożenia kryzysowe	Współpraca wszystkich służb ratowniczych poprzez powstające Centrum Zarządzania Kryzysowego Starosty  i 
CPR	1.Modernizacja Powiatowego Stanowiska Kierowania KP PSP w sposób umożliwiający technicznie realizację zadań Centrum Zarządzania Kryzysowego Starosty.
2.Powstanie CZK w KP PSP
3.Wyposażenie CZK Starosty.
4.Powstanie CPR (Centrum Powiadamiania Ratunkowego) w KP PSP.
5.Wyposażenie i rozwinięcie działalności CPR.	Komendant Powiatowy PSP.
Starosta.
Dyrektor SZP ZOZ
	Rada Powiatu .
Rady Gmin
Rada Społeczna SZP ZOZ.	Rok 2003 i 2004, a także lata następne.	W ramach przyznanych środków przez Wojewodę i Radę Powiatu na CZK i CPR	
8	Pożary lasów	Zwiększenie skuteczności ochrony i gaszenia	Zakup lekkiego samochodu terenowego i dostosowanie techniczne pojazdu do potrzeb gaszenia pożarów w lasach.	Komendant Powiatowy PSP	Starosta
Burmistrzowie i Wójtowie Gmin
Nadleśnictwa 	Rok 2003		
9	Ratownictwo ludzi , a szczególnie z budynków powyżej 10 pięter (mamy głównie w Wołominie 12 budynków 11 piętrowych)	Skuteczne ratowanie ludzi i mienia przy pożarach budynków wysokich lub innych wypadkach losowych.	Podjęcie działań w celu właściwego zagospodarowania i wykorzystania drabiny o wysięgu 44 metrów bedacej na stanie KP PSP 	Komendant Powiatowy PSP	Starosta 
Burmistrz Wołomina
Prezes Zarządu Powiatowego PSP.
Komendant Powiatowy Policji	I półrocze 2003 Komendant Powiatowy PSP z problemem zapozna także Przewodniczącego Rady Gminy Wolomin		

Ad.1
  Od kwietnia 2002 roku w Komendzie Powiatowej Policji w Wołominie rozpoczęto wdrażanie programu 17x5. Program ten ma na celu zintensyfikowanie dzialań Policji skierowanych na zwalczanie przestępczosci w 5 wybranych , najbardziej dokuczliwych dla społeczeństwa kategoriach. Wybór kategorii wskazanych wyżej poparty został wszechstronną analizą zdarzeń sporzadzoną przez Komendantów podległych Komisariatów Policji. Zaznaczyć należy, że wdrożenie programu 17x5 nie oznacza braku realizacji na inne przestępstwa nie mieszczace się w wybranych kategoriach.
  W roku 2002 Komenda Powiatowa Policji w Wołominie podjęła starania w kwestii uruchomienia tzw. „patroli szkolnych”. Mają one na celu po pierwsze ograniczenie zjawisk patologicznych i przestępczych występujacych na terenie i w obrębie szkół. Po drugie umożliwienie bezpośredniego kontaktu w relacji policjant – nauczyciel (wychowawca, pedagog, dyrektor szkoły). Podczas realizacji tych zamierzeń Policja liczy na scisłą i bezpośrednią współpracę (a nie stawianie żądań bądź udawanie, że nic się nie dzieje i szkoła nie ma problemów) z gronem pedagogicznym oraz pozapolicyjnymi instytucjami zajmującymi się problematyką oświaty, kultury i wychowania dzieci i młodzieży.

Ad.2
   W kategorii kradzieże i kradzieże z włamaniem do obiektów dominują włamania do domków letniskowych oraz na terenach ogródków działkowych znajdujących się głównie na terenach gmin Radzymin, Jadów, Dabrówka, Klembów i Poświętne.
   Utrudnieniem dla policji w zakresie działań prewencyjnych i wykrywczych jest przede wszystkim:
-	rozległość terenu rekreacyjnego, trudne warunki terenowe (domki rozmieszczone w głębi terenów leśnych co utrudnia dojazd)
-	często brak widocznych zewnętrznych śladów działania sprawców włamań.
-	niemożnośł dokladnego ustalenia czasu  zaistnienia zdarzenia (domki pozostawione opieki w okresie jesienno-zimowym).
-	brak poczucia u właścicieli domków współodpowiedzialności za bezpieczeństwo mienia pozostawionego.
Propagowane w mediach fizyczne i techniczne metody ochrony mienia (korzystanie z monitoringu, z usług wyspecjalizowanych agencji ochrony) nie spotkały się z pozytywnym przyjęciem przez właścicieli działek, gdyż w ich mniemaniu za ich mienie powinna odpowiadać Policja. (KPP w Wołominie jako skuteczny przykład takiego rozwiązania może podać teren ogródków działkowych w gminie Dąbrówka, gdzie podjęcie decyzji o skorzystaniu z usług agencji ochrony mienia zaskutkowało spadkiem ilości włamań i uszkodzeń mienia o ponad 50 %.

Ad.3.
Spotkania – szkolenia w szkołach na terenie powiatu wołomińskiego odbywają się na podstawie uzgodnień pomiędzy dyrektorami szkół, a Komendantem Powiatowym Policji, Komendantami Komisariatów Policji i policjantów zespołu ds. nieletnich i patologii Komendy Powiatowej Policji. Planowanie tego typu zajęć winno spoczywać na dyrektorach wszystkich typów szkół niezależnie komu te szkoły podlegają.

Ad.4.
W zakresie monitoringu miejsc szczególnie zagrożonych dużą inicjatywę wykazał Burmistrz gminy Tłuszcz finansując system kamer przemysłowych na terenie dworca PKP w Tłuszczu. Monitoring prowadzi dyżurny Komisariatu Policji w Tłuszczu. W innych przypadkach Komendant Powiatowy Policji prowadzi rozmowy bezpośrednio z właścicielami terenów gdzie odnotowuje się dużą ilośc kradziezy jak np. parkingi Makro, M1, Practiker i inne.
W zakresie finansowania dodatkowych etatów dzielnicowych w roku 2001 i 2002  z możliwości tej skorzystali Burmistrzowie Wołomina, Zielonki , Marek i Ząbek.

Ad.5
W kategorii zdarzeń drogowych najbardziej zagrożonymi miejscami są:
-	trasa Nr 8 na odcinku Marki – Radzymin (miejscowość Słupno w okolicach baru Duet)
-	droga Nr 634 na odcinku Ząbki – Wołomin
-	droga Nr 635 głównie w miejscowości Ciemne
-	droga Nr 629 (teren gmin Jadów i Strachówka)
Kontrole ruchu drogowego odbywają się tam w ramach codziennej slużby. Ponadto na trasie Nr 8 posterunki kontrolne wystawiane są w ramach zajęć praktycznych przez Centrum Szkolenia Policji w Legionowie. W chwili obecnej z braku zwiększenia ilości policjantów  w sekcji ruchu drogowego nie ma możliwości zwiększenia posterunków kontrolnych, bądź objęcie tymi działaniami większej ilości dróg. W tym miejscu należy powiedzieć o udzielanej nam pomocy przez Komendę Stołeczną Policji przez Wydział Ruchu Drogowego.

Ad.6.
Program ograniczenia ilości przestepstw oraz poprawy bezpieczeństwa podróżnych w pociagach i na terenach PKP realizowany jest w oparciu o plany opracowane w KP Policji . Do realizacji tych działań zaangażowani są funkcjonariusze Służby Ochrony Kolei zgodnie z porozumieniem zawartym pomiędzy Komendantem Powiatowym Policji , a Komendantem Placówki SOK w Tłuszczu.

AD.7-9.
Zagrożenia kryzysowe o dużych rozmiarach jak również mniejsze punktowe przychodzą nagle i z zasady w porach nocnych  w dni wolne od pracy. Wszystkie te zdarzenia czy mają ofiary w ludziach czy też nie są dolegliwe, wytwarzają psycho-wstrząsy wśród ludności i zawsze powodują postawienia w stan gotowości i użycia służby ratownicze jak Straż Pożarna, Policja, Pogotowie ratunkowe, Szpital, Sanepid, Pogotowia gazowe, energetyczne, telekomunikacyjne.
Administracja terenowa tak rządowa jak i samorządowa uczestniczy zawsze w zdarzeniach kryzysowych z racji nadzoru i koordynacji, a także z niesienia pomocy osobom dotkniętym kryzysem. Powiat i Gminy mają opracowane Plany Reagowania Kryzysowego jak również Plany Obrony Cywilnej.
Służby, Inspekcje i Straże maja opracowane tematyczne procedury na różne zdarzenia kryzysowe wg ich kompetencji  i przyjętej siatki bezpieczeństwa. Powiat i Gminy mają powołane Zespoły reagowania kryzysowego celem pracy na wypadek kryzysu w jego 4 fazach (zapobiegania, przygotowania, reagowania i odbudowy. Obecnie są prowadzone prace nad powołaniem na nowo Zespolów reagowania kryzysowego wg nowego przepisu jakim jest Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2002 roku. (weszło w życie od nowego 2003 roku). Należy także nadmienić, że Starosta jako Szef OC Powiatu otrzymał dopiero kompetencje ustawowe Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 obowiązujące od 15 sierpnia 2002 roku. W oparciu o w/w przepisy i wg wytycznych Wydziału Zarządzania Kryzysowego są uzupełniane i modyfikowane plany OC i Reagowania Kryzysowego. Starosta po otrzymaniu stosownych kompetencji będzie już w roku 2003 i w latach następnych prowadził przy wsparciu przez Mazowiecki Urząd Wojewódzki, a konkretnie przez Wydział Zarządzania Kryzysowego planowe kontrole Gmin i Pracodawców poprzez Gminy.
Należy z całą stanowczością stwierdzić, że kompetencje i zadania powiatu i gmin niczym się nie różnią od siebie, a tylko objętością czy rozmiarem, a wykonanie pełnego zakresu zadań, zakup nizbędnego wyposażenia dla formacji OC i przewidywanych zdarzeń kryzysowych, oraz szkolenia będą wymagały zdecydowanego zwiększenia dotacji celowych od Wojewody Mazowieckiego i własnych środków z budzetów powiatu i gmin. W roku 2003 i latach nastepnych będziemy tworzyć Centrum Powiadamiania Ratunkowego (CPR) w nowo budowanej siedzibie Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej. Przepis w tej sprawie- najnowszy jest zawarty w Ustawie z dnia 06 grudnia 2002 o swiadczeniu usług ratownictwa medycznego. Prace nad tworzeniem CPR trwają, a wiodącymi jednostkami są Komenda Powiatowa PSP i SPZ ZOZ.
Działania wszystkich służb idą w kierunku minimalizowania strat ludzkich i mienia.

Program powyższy przyjęty przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku w dniu 25.11.2002 pod nazwą „Program poprawy bezpieczenstwa obywateli i ochrony ich mienia na terenie powiatu wołomińskiego na lata 2002-2003 został rozesłany w dniu 27.11. 2002 do realizacji przez służby, inspekcje i straże i także do gmin jako wzór do opracowania swoich programów  i współpracy z jednostkami powiatowymi.
Wszyscy odpowiedzialni za realizację zadań złożą stosowne informacje Staroście poprzez Wydział Bezpieczenstwa i Ratownictwa z wykonania zadań do 31.07.2003 za I półrocze 2003 i do 15.01.2004 za rok 2003, a za I półrocze 2004 roku do 31.07.2004 i za rok 2004 do 15.01.2005 roku

Ponownie opracował z rozszerzeniem opisu w pkt Ad.7-9 
w porównaniu do zapisu z dnia 25.11.2002 roku 
WBR. M.K.
18.03.2003